除國家法律規(guī)定的檢察公益訴訟五大領(lǐng)域外，在安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域，也可展開積極穩(wěn)妥的探索；辦理公益訴訟案件時，可自行調(diào)查核實；行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織以及個人應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實工作，不得以任何理由推諉、拒絕和阻撓……今年5月，浙江省人大常委會會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省檢察公益訴訟工作，打造公益訴訟“浙檢金名片”。

檢察公益訴訟制度全面實施以來，浙江作為長三角地區(qū)“先行者”，率先出臺《決定》，其間經(jīng)歷了怎樣的過程？《決定》的19款條文背后有什么深意，又將如何發(fā)揮作用？8月21日的浙江檢察公益訴訟三周年新聞發(fā)布會上，省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會、省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《決定》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

加強(qiáng)“制度供給”守護(hù)公益

2017年7月1日，隨著民事訴訟法和行政訴訟法的修改，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度被明確寫入法律。對檢察機(jī)關(guān)而言，公益訴訟是一項新職能。

“浙江檢察公益訴訟這三年的發(fā)展格外引人注目?！笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工作委員會司法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在浙江檢察公益訴訟三周年白皮書上，有幾個數(shù)據(jù)讓人印象深刻——檢察機(jī)關(guān)三年共立案辦理公益訴訟案件17271件，啟動訴前程序案件16172件。“平均每年案件量超過5000件，說明盡管這項職能很新，但檢察機(jī)關(guān)在積極履責(zé)，盡最大可能維護(hù)公益；同時，三年向法院提起訴訟的案件只有552件，可以看出，大量的矛盾問題在訴前得到解決，達(dá)到了最佳的司法狀態(tài)?！?/p>

另外，公益訴訟的范圍涵蓋了水、空氣、食品藥品安全等關(guān)系千家萬戶的民生領(lǐng)域，社會各界對這些問題的關(guān)注日益強(qiáng)烈?！皬倪@個角度而言，省人大常委會出臺《決定》，通過行使重大事項決定權(quán)加強(qiáng)制度供給，推動以檢察公益訴訟的方式更好地守護(hù)公共利益，非常必要，也非常迫切?！?/p>

就浙江而言，《決定》的出臺還有著特殊的背景：去年，省委在全國率先出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），專門就積極穩(wěn)妥開展檢察公益訴訟工作提出了要求?！稕Q定》的出臺也是對《意見》的貫徹落實和延伸。

從去年起，《決定》出臺工作緊鑼密鼓地開始籌備：2019年，制定出臺《決定》被列入省人大常委會2020年工作計劃，省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會和省檢察院共同研究起草《決定》草案；今年3月，《決定》草案征求意見，省人大常委會利用長三角人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機(jī)制就決定草案內(nèi)容進(jìn)行交流，并赴杭州、湖州、金華、衢州等地調(diào)研，征求省人大法工委和專家學(xué)者的意見建議。在充分征求意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年5月15日，省十三屆人大常委會第21次會議經(jīng)審議，全票通過《決定》。

19款條文分量十足

《決定》內(nèi)容共19條，雖數(shù)量不多，卻分量十足，每一條都力圖破解辦案實踐中遇到的困擾、難題。

比如，在檢察公益訴訟的案件范圍上，《民事訴訟法》《行政訴訟法》《英雄烈士保護(hù)法》明確規(guī)定的只有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)五大領(lǐng)域。其它領(lǐng)域是否可以開展檢察公益訴訟工作？目前的國家法律沒有具體羅列，而從辦案實踐和人民群眾的需求來看，還有很多領(lǐng)域可以探索。因此《決定》對檢察公益訴訟案件范圍作了一定程度的拓展，在國家法律規(guī)定的“4+1”領(lǐng)域外，明確了還可以在安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域開展探索。

蕭山區(qū)檢察院探索家政行業(yè)的“等外”新領(lǐng)域公益訴訟案

為什么是這三個領(lǐng)域？浙江省檢察院檢委會專職委員傅國云介紹，在這三個領(lǐng)域，浙江已有成功辦案實踐，可以通過《決定》把“浙江探索”進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)形成“浙江特色”。如個人信息保護(hù)領(lǐng)域，諸暨市檢察院2019年曾啟動公益訴訟，就公民個人信息泄露問題向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門發(fā)送訴前檢察建議，向諸暨市住建局及裝修裝飾行業(yè)協(xié)會發(fā)出工作函，以檢察公益訴訟的形式維護(hù)公民個人信息安全；公共安全領(lǐng)域，開化縣檢察院曾聯(lián)合該縣應(yīng)急管理局，針對市政府發(fā)布的全縣7處市級重大安全隱患，開展專項檢察監(jiān)督，積極探索該領(lǐng)域的公益訴訟工作。

除了辦案范圍，《決定》對辦案程序、調(diào)查核實的七項職權(quán)以及對妨礙調(diào)查的處置方式的規(guī)定，也給出了鮮明的“問題導(dǎo)向”。

“比如在辦案程序上，雖然行政訴訟法和民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的職能，但規(guī)定的比較原則對于相關(guān)的辦案程序沒有進(jìn)一步的規(guī)定和細(xì)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工作委員會司法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了給具體的司法實踐提供制度支撐，《決定》第三條第一款對檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件的程序作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮訴前程序的作用，通過發(fā)送訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)主動履職依法糾錯，力爭把問題解決在訴訟之前。同時，為加強(qiáng)檢察建議“剛性”，針對檢察建議的送達(dá)和抄送，《決定》提出訴前檢察建議可采用直接送達(dá)、公開宣告等方式，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加；對社會影響大、群眾關(guān)注度高的公益訴訟案件，還可以將檢察建議抄送同級黨委、人大常委會、人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

土壤、水被污染了，是什么造成的？污染源頭在哪里？相關(guān)行政主管部門有沒有做好監(jiān)管？……檢察公益訴訟案件的辦理中，這些都是必須查明的重要事實，但往往會面臨調(diào)查取證難等困難和問題。對此，決定明確，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機(jī)關(guān)提供涉案證據(jù)材料，也可自行調(diào)查核實。調(diào)查核實中，檢察機(jī)關(guān)有七項職權(quán)，包括依法行使查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、司法卷宗材料，約談行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織負(fù)責(zé)人，詢問違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等。

為了保障調(diào)查核實的順利進(jìn)行，《決定》規(guī)定，對妨礙調(diào)查核實的，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)不同情況采取報告同級黨委、人大常委會，通報人民政府，或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、被調(diào)查單位上級部門依法處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)司法警察可依照相關(guān)條例采取措施進(jìn)行處置；涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

鄞州區(qū)檢察院的檢察官在辦理公益訴訟案件中到現(xiàn)場自行調(diào)查核實

凝聚公益保護(hù)強(qiáng)大合力

“檢察公益訴訟在浙江開展三年多來，贏得了社會各界的關(guān)注和支持，凝聚起全社會公益保護(hù)的強(qiáng)大合力?！笔z察院副檢察長高杰介紹，省委出臺的《意見》和省人大常委會出臺的《決定》，為我省加強(qiáng)檢察公益訴訟工作提供了堅強(qiáng)的政治、制度保障。在《意見》和《決定》的引領(lǐng)帶動下，目前我省各市、縣（市、區(qū)）已出臺100余個支持檢察公益訴訟工作的意見或決定，為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟營造了良好的環(huán)境。

同時，檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)與監(jiān)察、法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織的協(xié)作配合。去年，我省在全國率先建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)席會議制度，浙江在全省實現(xiàn)檢察官辦公室派駐環(huán)保部門“全覆蓋”；省檢察院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立了全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室；今年的世界環(huán)境日，省檢察院和省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門還共同發(fā)起守護(hù)“美麗河湖”專項行動，共同保護(hù)水環(huán)境資源；在長三角區(qū)域，跨區(qū)域協(xié)作日益增強(qiáng)，由高校、律所、公益組織等民間力量組成的檢察公益訴訟創(chuàng)新聯(lián)盟已經(jīng)成立……三年多來，浙江檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)摸索出了與各相關(guān)部門、社會組織和跨區(qū)域檢察院的協(xié)作之路，激發(fā)起公益保護(hù)的聚合效應(yīng)。

“《決定》出臺，貫徹落實是關(guān)鍵?！笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工作委員會副主任鄭軍介紹，全省人大監(jiān)察司法委將積極推動行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)切實履行職責(zé)，并適時通過聽取和審議專項報告等形式，加強(qiáng)對《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，督促和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察公益訴訟職能。