官司打贏了，錢卻沒拿回來，為什么？有的是執(zhí)行案件根本找不到人，有的是財產(chǎn)處置存在困難，還有的是被執(zhí)行人真的沒錢履行……執(zhí)行案件千差萬別，但都承載了老百姓對勝訴權(quán)益兌現(xiàn)的期待。

　　從2020年開始，浙江法院貫徹最高人民法院“智慧法院建設(shè)”和浙江省委“最多跑一次”改革決策部署，深入推進執(zhí)行“一件事”綜合集成改革，不斷健全切實解決執(zhí)行難長效機制。四年過去，浙江法院執(zhí)行收案量、涉執(zhí)信訪量持續(xù)下降，自動履行率、執(zhí)行完畢率不斷上升，綜合治理執(zhí)行難工作取得明顯進展。

　　“全民協(xié)同”

　　拖欠合同款項拒不履行，公司老板玩起“躲貓貓”。近日，杭州市蕭山區(qū)人民法院執(zhí)行人員到某公司突擊執(zhí)行卻撲了個空，于是向轄區(qū)內(nèi)錢江世紀城派出所申請協(xié)助布控。不到5分鐘，被執(zhí)行人股東田某便主動現(xiàn)身，與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解。

　　“雖然近年來信息化水平提高了不少，但在‘查人找物’上還是有提升空間，被執(zhí)行人無法聯(lián)系，甚至上門也找不到的情況在執(zhí)行中并不少見。”蕭山法院執(zhí)行局局長俞劍鋒坦言。在蕭山，經(jīng)區(qū)委政法委協(xié)調(diào)，蕭山法院與公安建立聯(lián)動事項清單，明確信息查詢、財產(chǎn)查控、布控拘留、局所對接、拒執(zhí)打擊等五大協(xié)作細則。

　　執(zhí)行工作從來不是靠法院一家單打獨斗就行，而是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、流程、環(huán)節(jié)的銜接，比如了解被執(zhí)行人情況要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社調(diào)查；房子查封拍賣，涉及國土、住建、國稅等部門；查找躲藏的被執(zhí)行人行蹤需要公安協(xié)助……

　　為此，浙江法院以數(shù)字化改革為牽引，加強綜合治理、源頭治理、多方協(xié)作，推動執(zhí)行聯(lián)動化、信息化水平再上臺階。目前，全省已建立建成覆蓋不動產(chǎn)、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，近2000家單位協(xié)作事項一網(wǎng)通辦，構(gòu)建了橫向聯(lián)通相關(guān)職能部門的一體化多跨協(xié)同聯(lián)動機制。同時，全省已有80多個縣(市、區(qū))黨委召開專題會議部署推進執(zhí)行“一件事”改革并印發(fā)專門文件，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難大格局。

　　如今，執(zhí)行人員查人找物不再局限于“登門臨柜”——在諸暨，法院協(xié)同自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局等10多個部門，“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”全部司法拍賣相關(guān)事項；在溫州，“警法”聯(lián)動創(chuàng)新市域“云執(zhí)車”模式，實現(xiàn)“一地布控、市域協(xié)作、就地扣押”，處置效率提升50%以上……2023年，全省法院執(zhí)結(jié)案件32.7萬件，平均執(zhí)行結(jié)案用時同比提速10.8%，案款發(fā)放平均用時同比提速31%。

　　向難案“出擊”

　　“老林回來了，人就在村委，你們趕緊過來！”被執(zhí)行人突然回村，麗水市縉云縣七里鄉(xiāng)黨委書記應(yīng)建軍第一時間給縉云縣人民法院執(zhí)行法官打去電話。

　　老林是七里鄉(xiāng)某村村民，10年前向同村的老杜借了13萬元后遲遲沒還。法院查詢發(fā)現(xiàn)老林名下沒有任何財產(chǎn)，行蹤也飄忽不定，這個執(zhí)行案子一度被放進了縉云法院的“終本”庫里。

　　2021年，麗水率先打響由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、各級黨組織層層發(fā)動、市縣部門高效聯(lián)動、干部群眾廣泛參與的“終本出清”攻堅戰(zhàn)——每隔一段時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記就會從法院領(lǐng)辦一批執(zhí)行積案，再分派給各村社書記具體落實，各村社干部、基層網(wǎng)格員等群體發(fā)揮人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，查人找物、引導(dǎo)履行。

　　“從法院那邊領(lǐng)到本鄉(xiāng)的被執(zhí)行人名單后，我們就一直讓村里人‘盯’著他呢。”應(yīng)建軍說，“人只要回來了，案子執(zhí)行的希望就大了?！鼻安痪茫隙沤K于收到了13萬元欠款，并順利做完了心臟手術(shù)。

　　書記牽頭抓總、帶頭示范，各級黨委真正將執(zhí)行破難作為推進社會治理分內(nèi)事，麗水做法走向全省。2023年，全省終本案件“清庫”10.68萬件，到位金額320.6億元。

　　2024年5月，省兩辦印發(fā)文件，進一步明確建立黨委政法委牽頭組織協(xié)調(diào)、有關(guān)方面層層發(fā)動攻堅、疑難復(fù)雜案件領(lǐng)導(dǎo)帶頭化解、法院主辦與群眾路線相結(jié)合的“終本出清”工作機制，強力助推黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“終本出清”向縱深推進。

　　此外，針對重大疑難復(fù)雜案件和長期未執(zhí)結(jié)案件，浙江法院創(chuàng)新工作方式，積極開展交叉執(zhí)行，強化監(jiān)督管理，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。2023年，省高院修訂了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行工作的意見》，健全提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、協(xié)調(diào)執(zhí)行等交叉執(zhí)行常態(tài)化工作機制。

　　不久前，象山縣人民法院將一起標的300萬元的執(zhí)行難案報請寧波市中級人民法院提級執(zhí)行。該案被執(zhí)行人名下有財產(chǎn)，但因為歷史遺留問題產(chǎn)權(quán)不清等難以處置，寧波中院另辟蹊徑，跳開案涉不動產(chǎn)的司法處置，從被執(zhí)行公司的股東入手，從公司存續(xù)、發(fā)展的長遠利益出發(fā)，最終成功引導(dǎo)股東主動出力解決了公司被執(zhí)行的案件。敢于向問題開刀，敢于向困難亮劍，充分彰顯了浙江法院切實解決執(zhí)行難的決心。

　　從源頭治理

　　“您的案件已進入本院督促程序，請及時按照生效法律文書確定的內(nèi)容履行義務(wù)……”案子判決一生效，被告王某就收到了長興縣人民法院“執(zhí)源治理”在線應(yīng)用發(fā)來的督促履行短信。幾分鐘后，村書記也向王某打去電話，了解具體情況并詢問有沒有履行困難。

　　“一般案件在判決后，只有當事人申請執(zhí)行立案后，法院才會開展相關(guān)工作。但這時候，被執(zhí)行人往往對法院已經(jīng)有了對立情緒，不利于執(zhí)行開展?！遍L興縣人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長余有國介紹，實踐中，有很多被執(zhí)行人在當下沒有履行能力時，常常會躲避抗拒執(zhí)行。事實上，在被執(zhí)行人確有困難，但主動誠信申報財產(chǎn)，拿出積極履行態(tài)度的情況下，法院也會協(xié)同各方一起幫助其渡過難關(guān)。

　　“聚焦執(zhí)源治理，促進誠信體系建設(shè)”，是執(zhí)行“一件事”改革的其中一項重要舉措。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過執(zhí)前督促、執(zhí)行和解等，有效推動執(zhí)行案件從源頭化解。

　　杭州、溫州等地法院也紛紛探索推進“預(yù)罰款”“預(yù)拘留”等執(zhí)前督促機制，由執(zhí)行人員參與訴前、訴中調(diào)解，一攬子化解矛盾，加快案件履行。

　　湖州在長興試點建立縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社“三級聯(lián)動”的綜合治理執(zhí)行難工作機制，將執(zhí)源治理工作指標納入全縣（區(qū)）平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建考核體系，由村鎮(zhèn)和相關(guān)部門協(xié)助開展約談督促、執(zhí)行和解等工作。2023年以來，長興縣已有703名義務(wù)人主動找到村居要求履行義務(wù)或與申請人和解，其中672件促成寬限或和解，12起因義務(wù)人年老、殘疾等失去履行能力的案件退出執(zhí)行程序。

　　“執(zhí)行難是社會諸多矛盾在司法領(lǐng)域的綜合反映，本質(zhì)上反映了社會治理體系、誠信體系的不健全?！笔「咴焊痹洪L、執(zhí)行局局長危輝星表示，執(zhí)行“一件事”綜合集成改革統(tǒng)籌運用制度創(chuàng)新、數(shù)智賦能等變革方法，將執(zhí)行工作與社會治理深度融合，以實現(xiàn)“自動履行為主、強制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行工作新局面，推動實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2023年，全省受理執(zhí)行案件從五年前的全國第二位降至2023年的全國第12位，降幅全國第五。