7月24日，杭州市行政爭議調解中心里，市民張先生和杭州市衛(wèi)健委代表分坐在會議桌兩邊，許紅葉等中心專職調解員居中耐心協(xié)調。這樣的場景在這里幾乎每天可見，很多行政爭議在和風細雨的調解中得以化解。

　　民與“官”產(chǎn)生糾紛后，能心平氣和地平等協(xié)商，是有法律賦予的底氣的。1990年，《中華人民共和國行政訴訟法》和國務院《行政復議條例》施行，基本確立“民告官”的法律制度。隨著《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的正式施行、《中華人民共和國行政訴訟法》的修正完善，行政機關、行政復議機關、人民法院不斷提升調解在化解行政爭議中的重要作用。

　　在行政復議、行政訴訟等法定爭議解決途徑中通過調解等方式“溫柔”化解“民告官”糾紛，能兼顧“法理”與“人情”，是省司法廳聯(lián)合省高院對行政爭議化解進行的創(chuàng)新性探索。它體現(xiàn)著政府由管理型向服務型，執(zhí)法機關單向執(zhí)法向群眾參與性執(zhí)法的轉變。今年6月，行政復議法修訂草案二審稿將調解有關內容移至總則，明確調解向前延伸至行政復議案件審理前，正是吸納了“浙江經(jīng)驗”。

　　那么，浙江通過調解實質性化解行政爭議的實踐如何取得實效？調解是否就意味著可以隨意地處分或放棄行政權力？又該如何保障調解的公平與公正呢？

　　一

　　行政爭議，又稱“民告官”糾紛。

　　很長時期內，調解在行政復議、行政訴訟案件中發(fā)揮著“案結事了”的實質作用，但因受“公權力不得自由處分”傳統(tǒng)理論等因素影響，這一方式一直游離在法律制度之外。

　　2007年，《中華人民共和國行政復議法實施條例》的頒布實施，首次將調解引入行政復議程序，行政復議調解制度被正式確立。2014年修正的《中華人民共和國行政訴訟法》也規(guī)定了，在行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件中可以進行調解。

　　浙江于2015年設立全國首家行政爭議調解中心，2019年率全國之先實現(xiàn)省、市、縣三級行政爭議調解中心全覆蓋，并已實現(xiàn)縣級行政爭議調解中心全部進駐縣級矛調中心。2020年，省高院、省司法廳印發(fā)《浙江省行政爭議調解中心工作規(guī)程（試行）》，進一步推進浙江省內各級行政爭議調解中心的實質化運行。

　　從“幕后”到“臺前”，通過調解來化解行政爭議何以能漸成主流？

　　首先是現(xiàn)實需要和客觀要求。一方面行政爭議糾紛多樣化急切呼喚多元糾紛化解機制，另一方面是堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的客觀要求，通過調解來化解行政爭議能滿足行政法領域對公平與效率的雙重追求，從根本上解決糾紛，避免累訴。

　　其次是調解的實踐性。調解是中國智慧、中國經(jīng)驗，用調解方式柔性化解行政爭議，更符合中國國情和普通民眾的心理。

　　再次是調解的高效性。通過以下三組對比，可見調解化解行政爭議的便捷與高效：

　　行政爭議調解一般10個工作日內完成個案調解，交通事故行政爭議類個案調解一般1—2天即可完成；免費，當事人僅需遞交基本材料。

　　行政復議案件正常程序需要60天內辦結；免費，當事人需按規(guī)定遞交行政復議申請書等材料。

　　人民法院的行政訴訟案件，普通程序6個月內作出判決；需訴訟費，當事人需遞交起訴狀等材料。

　　與行政訴訟、行政復議比較起來，調解具備效率高、成本低等優(yōu)點。

　　二

　　通過調解來化解行政爭議，一定程度上是私法手段向公法領域的滲透。如此一來，有人不禁會問：調解的公平與公正要如何保障呢？

　　這方面，浙江通過以下三點做法來杜絕“和稀泥”式調解。

　　其一，明確規(guī)則?！墩憬⌒姓幾h調解中心工作規(guī)程（試行）》規(guī)范細化調解流程，要求調解員全面貫徹依法調解原則，堅持在查清案件事實、準確適用法律、明辨是非、分清責任的基礎上進行調解。

　　其二，創(chuàng)新機制。弘揚“行政為民”理念，全省各地普遍建立行政復議與行政審判聯(lián)席會議制度，定期互動交流，促進問題整改，著力實現(xiàn)“以一案規(guī)范一片”；探索建立行政爭議調解的授權決策機制、錯案追責機制、容錯免責機制、考核工作機制、三級聯(lián)動機制等配套制度，合力推進行政爭議化解工作。

　　其三，優(yōu)化隊伍。建立特邀調解員名錄，各級行政復議局融入當?shù)卣{解品牌參與行政爭議調解，比如，溫州市調動“社會賢達”力量化解行政爭議，舟山市則積極發(fā)揮“東海漁嫂”在化解涉海、涉漁等行政爭議中的重要作用。

　　讓調解在解決行政爭議過程中有法可依，有章可循，才能充分發(fā)揮調解這一民主協(xié)商和平對話機制在行政爭議化解中的作用，確保公平與自由的均衡、公權力與私權利的平衡。

　　三

　　作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，浙江借“數(shù)智之力”，預防行政爭議、暢通調解渠道，實現(xiàn)既治“已病”又治“未病”。

　　巧解爭議源頭。浙江推進行政爭議預防和化解一體化應用與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用融合對接，以強制拆除等發(fā)案量大、敗訴率高的重點執(zhí)法領域為切入點，從行政復議、行政審判的視角協(xié)同行政機關梳理執(zhí)法流程節(jié)點、明確合法性要素標準，并通過案件全程網(wǎng)辦、程序自動留痕、證據(jù)即時存證，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　暢通線上調解。浙江積極構建行政復議“云服務”體系。不出門、不線下、不聚集，照樣可以化解行政爭議。全省各地探索建立“在線行政爭議調解中心”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)調解一次都不用跑。譬如，小陳因不服寧波市公安局交通警察局某大隊作出的處罰決定，在“浙里辦”提交了行政復議申請書，隨后通過電話調解，不到兩天就實現(xiàn)“案結事了”。

　　數(shù)據(jù)顯示，浙江2022年辦結行政復議申請1.9萬余件，調解辦結占比46.3%。在浙江，越來越多“民告官”糾紛選擇通過行政復議、行政訴訟中調解的方式來解決。

　　用調解來化解行政爭議是“行政為民”“復議為民”“司法為民”理念的體現(xiàn)。實現(xiàn)兼顧效率與公平，貴在全流程貫徹調解思想，全省司法行政機關、各級人民法院、行政執(zhí)法部門通力合作、良性互動；貴在通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動更多的行政爭議得到實質性化解，切實減少行政案件訴源和當事人訴累。這些，浙江已先行探索，未來更將篤行不怠。